规划局党组书记“两学一做”学习教育专题党课讲稿

规划局党组书记“两学一做”学习教育专题党课讲稿

同志们：

“两学一做”学习教育从今年2月份开始启动，中央、市委和局党组都印发了工作方案，局里上月底召开了动员会，部分没有参加动员会的同志还进行了补课，学习的内容和书目也印发了，应该说开了个好头，但我也感受到少数党员对党内教育有懈怠情绪、应付了事；少数基层党组织活动氛围不浓、组织不力。有些党员对什么是“两学一做”、 “两学一做”要求学什么、做什么、 “两学一做”要解决些什么问题等学习教育的重要意义、基本内涵、根本任务都懵懵懂懂、一知半解的。

今天，我给大家上专题党课，既是落实市委要求的规定动作，也是对我局学习教育的再动员、再部署。我讲过以后，局党组成员、各基层党组织书记都要按照局工作方案的要求，在规定的范围内认真讲好党课，把全局的学习教育氛围调动起来，引向深入。局系统党员也要认真学习，认真践行，在全系统营造比、学、赶、帮、超的良好氛围，真正让活动落实见效。下面，我跟大家交流三个方面的学习体会，和大家一起共勉、一起提高。

第一部分深刻认识开展“两学一做”学习教育

的重要意义

思想是行动的先导。思想的统一，认识的提高，是开展学习教育的前提条件。如果认识跟上不去，“两学一做”就不可能落到实处。从当前的情况看，我感到部分同志有疑惑和不解：为什么群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育刚刚结束，又要开展“两学一做”？这个问题，我们要从两个层次来认识：

一、为什么要经常性地开展党内教育活动

我党90多年的历史，既是一部党带领中国人民进行革命和建设，推动社会前进的历史，也是一部不断改造自身世界，保持先进性的历史。在长期实践中，我们党形成重视思想教育的优良传统。毛泽东同志曾指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”

第一，从历史上看，党内教育主要有两种方式：一种是集中教育，一种是经常性教育。其中，集中教育活动，是根据某个时期的形势和任务，针对党内存在的突出问题，集中一段时间和精力，有组织、有计划、有步骤地开展集中教育活动。从革命战争时期的古田会议和延安整风，到最近开展的群众路线教育实践活动，都属于党内集中教育的一种形式。而“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，不是一次活动，是一项党内常规性、常态化、制度化的学习教育，是深化集中教育成果的又一次重要实践，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

第二，从现实来看，当前随着新媒体的不断发展，社会思想日益多元，各种社会思潮纷繁复杂，面对新情况、新问题，非常有必要通过学习教育，抢占思想阵地，传播正能量，特别要避免一些负能量的东西，影响青年同志的价值观。同时，十八大以来，随着各项重大决定和重要举措出台实施，经济建设、政治建设、领导作风等渐进到一个新常态。如何适应这一新常态，在新常态下有所作为，是对每个党员干部政治素质和思想进步的重要考验。我们只有加强理论学习，更新思想观念，紧跟形势发展，以良好心态适应新常态，始终与之同频共振、齐步向前，我们才能不为新常态中出现的新事物、新做法而困惑，才能更好地完成市委、市政府交办的各项任务。

二、为什么要开展“两学一做”学习教育

中央强调，在全体党员中开展“两学一做”，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育的重要举措，具有十分重要的现实意义。

第一，这是全面建成小康社会的重要保障。当前，我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，对党治国理政的考验之大前所未有。习近平总书记十八届五中全会上指出：“今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。”如何应对这些风险，确保全面建成小康社会进程的顺利推进？很重要的一点就是通过开展学习教育，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，要在党言党、护党、爱党，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，形成一种能够克服一切艰难险阻的磅礴力量。

第二，这是推进从严治党向基层延伸的重要部署。全覆盖、全方位是全面从严治党的应有之义。十八大以来，从严治党的重点是领导干部这个“关键少数”，但还有一个向基层延伸、向全体党员拓展的问题。开展“两学一做”，既抓住县处级以上领导干部这个“关键少数”，又抓住全体普通党员这个“重要多数”，还抓基层党组织固本强基，把思想政治建设融入日常的党内政治生活之中，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。一些党员、干部认为，只要自己不贪不腐，组织原则就“不算个事”，组织纪律就“没啥可怕”的。这就大错特错了。读读那些落马领导干部的忏悔书，哪个不是从当初的不拿规矩当回事、不把组织放眼里开始的？从而失

去了理想信念，失去了党性和原则，走了违法犯罪之路。看看苏共解体的沉痛教训，不正是从党员丧失组织观念、与组织分裂对抗造成的吗？开展“两学一做”学习教育，就是要推动全面从严治党的要求在基层落地生根，充分发挥8700多万党员的先锋模范作用、发挥好430多万个基层党组织的战斗堡垒作用。

第三，这是巩固拓展教育活动成果的重要举措。“两学一做”学习教育有助于进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。从2013年上半年到2014年10月结束党的群众路线教育实践活动，成果丰硕，活动有力地整治了“四风”，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。同时，这次活动正如习近平总书记所言：“有些问题的整改还没有完全到位，一些深层次问题还没有从根本上破解，上下联动解决问题还没有真正形成合力。”为防止问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风，2015年4月中央启动了“三严三实”专题教育。通过近一年的专题教育，解决了县处级以上领导干部存在的党的思想政治建设和作风建设方面的突出问题，严肃了党内政治生活、严明了党的政治纪律和政治规矩，专题教育活动成效明显，因此，及时总结专题教育的成果和经验，并向广大基层拓展延伸也是水到渠成、顺势而为。

第四，这是进一步推动我们城乡规划工作的现实需要。开展“两学一做”学习教育，就是要夯实我们党的基础，就是要建设一支听党的话、跟党走的队伍。只有把每个党员的能力素质都提高了，把每个细胞都有效激活了，我们的事业才能不断前进。近年来，在市委、市政府正确领导下，在全市规划测绘党员干部长期不懈努力、积极进取下，我市的城乡规划事业取得了显著成绩，这既令人欣慰，但也容不得盲目乐观、一丝松懈。 “十三五”时期，是全面落实中央城市工作会议精神，深入实施五大功能区域发展战略的重要时期，城乡规划还面临着很多问题和考验 ……此处隐藏12500个字……“沉下去”。社会科学很强调“田野调查法”，做规划也需要现场探勘等，现在做社区规划，还特别提倡“面对面”沟通。做规划的同志，就应该多下去走一走、看一看、问一问、想一想，真正让规划工作接地气，把每一份规划都做成便民、利民、富民、惠民的“以人为本”的好规划，做成既利当前、又利长远的科学规划。但这方面，我们还是做得有些差距的。去年民主生活会征求意见，有的同志提出局领导班子存在 “四多四少” 现象，即，留在机关时间多，深入基层时间少；忙于事务工作多，深入研究创新少；对分管工作关注多，对其他工作接触少；布置工作任务多，督促检查少。我作为班长，扪心自问，同志们提出的问题在一定程度上是存在的，今年必须要推动整改。我们有的村规划，规划师都没去过一趟，就在计算机里把规划做出来；我们画农房标准图集也一样，到底农村需要什么样的房子、那一片什么样的民居才协调等等，这些都是需要下去走了、看了才知道的，才能做出科学又实用的规划。

第三，要把问题解决好、工作做得尽可能完备。如果我们做一个规划，不充分考虑是否能实施、有价值、管长远，只是一味讲各种技术规范、专业术语，回避发展的现实情况，不解决问题，那最终只能是纸上画画、墙上挂挂；还有的规划，纽约、巴黎、东京等等全世界的城市案例都有，大轰大嗡的，看起来既宏观又唬人，但就是没有结合重庆的具体实际应该怎么做，把最基本的国情市情都漏了，这样编的规划是不行的，这种规划也是实施不下去的，既失去了做规划的价值，规划工作的权威性、科学性也受到质疑，怎么能实现长远发展呢？因此，我们提出要做管用的规划。什么是管用的，就是要针对实际问题、解决实际问题、避免问题不再发生。在规划实施中，同志们更要多思考解决问题、化解矛盾的思路、方法和举措，要把解决问题作为我们一切工作的出发点和落脚点，尤其是分局的同志们，除了规范管理外，更要实事求是地为区里的发展出谋划策，在符

合管理要求的前提下尽可能帮助区里解决规划难题，只有这样，各级政府、社会各界、人民群众、建设单位才会真正尊崇规划、维护规划。不论编规划的还是实施规划的，工作都要尽可能做得完备，要有完美主义倾向，不能得过且过。只有这样，才能为规划测绘事业打好基础、谋长远的发展。

总的来说，我们这次开展“两学一做”学习教育，就是要把作风建设持续下去，对照好的作风要求，同时带着好的作风，切实践行“为民规划”理念，增强服务发展、服务基层、服务群众的规划服务意识，真正把规划工作做细、做好、做深入、做扎实。

四、通过“两学一做”，全面改进和加强内部建设，为规划事业长远发展夯实制度保障

我前段时间跟同志们交流过，我们现在推的规划全覆盖、管理全覆盖、多规合一、加强督查考核、违法建筑整治、综合市情系统等，都是在“开疆拓土”，丰富和充实工作的领域，但这有个前提，就是“后院不能起火”。如果前方忙着冲锋陷阵、攻城略地，后方却时而有行政复议、行政诉讼甚至败诉，再多的人也应付不过来，再好的精力也会被拖垮，再多的成绩也会被抹杀掉。所以内部建设是根本之根本，万万马虎不得。

第一，要抓好制度规程。制度是经过实践证明、达成一致默契的定型化、模式化、固定化的规范体系，制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。从前年开始，我们开展制度建设年活动，通过制度体系的完善，逐步形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的好机制。但从近期反馈的一些问题看，我们在制度建设方面，需要改进的地方也还不少。比如，“制度不全”的问题。我们今年在推动完善“五个规程”，即市政、建管、执法、信息公开、舆情应对工作方面的工作规程，就是在实际工作中发现了一些问题。悦来的一个水厂，发了三个许可，这就意味着别人要办三次件，这样效率怎么能提高、建设单位怎么能没有怨言呢？近几年，老百姓维权意识增加了，信息公开的量特别大，而我们工作方法老一套、责任意识不强，有工作拖延的、档案丢失的、办件有瑕疵的，导致败诉案件时而发生，这些都是需要用制度去规范的，并且要倒查责任、堵住漏洞，避免同类的问题再次发生。又比如，“制度麻木”的问题。有的制度出台后或执行不力，或长期不变，有的甚至束之高阁，久而久之，制度没有成为大家约定俗成的准则，反而成为操作不便、可有可无的包袱，甚至成为食之无味、弃之不忍的鸡肋，这就有悖我们的初衷了，这也要求我们从顶层设计层面加强制度的科学性。

第二，要理清职能职责。职能职责的划分和界定是我们履职尽责的依据。任何

时候、任何地方、任何情况下，职能职责划定都不可能一蹴而就、一步到位、一成不变，随着新情况的出现，职能职责有增有减有调整优化，这些都是正常的。同志们要做的，就是尊重现有职能职责定位，主动承担新出现的、交叉重叠的职能职责，同时积极推动职能职责的完善和优化，并且最终固化下来，新问题出现后还能适时更新起来，这就是良性循环。按照这样的要求，我们的一些工作应该作大的改进。比如，职责不清，相互推诿的问题。有些文件、任务、项目，相关处室你推我，我推你，要反复沟通才能落实牵头处室；有些工作，是相互关联的环节，但大家都只关心自己那“一亩三分地”，你不考虑我，我不考虑你，结果造成一些件“体外循环”。现在北边的一整块都有些乱，有的属于两江新区，有的属于北部新区，有的又属于渝北、江北、北碚，而且彼此的边界还可能不太清楚，对于交叉地带，大家就要互相协商，勇于承担，不能都不管、成死角，因为几不管造成不良后果的，相关单位、部门都要追责。

第三，要注重技术方法的应用。新阶段有新问题，新问题依靠新的技术手段能事半功倍。比如，新技术的应用。我们在规划编制、管理的全过程建立了许多平台、模型、系统，强化大数据全过程的运用，规划的科学性、全面性得到很大的提升，同样技术创新也可以运用于内部管理的全过程。以规划督察工作为例，通过日常巡查、现场抽件、集中检查等传统的工作方式，对分局和处室依法行政、项目审批、办件效率等进行了重点监察，全局系统办件水平、依法行政的能力都大有提升。今年还要争取全部纳入阳光督察系统，这样建设项目超时办理、违反程序办理的情况就能得到更好控制了。我们对区县开展的规划督察工作、违法建筑整治，在技术手段上也应该跟上，诸如无人机拍摄、遥感覆盖等，要全部用上，条件成熟的时候，还要推动城市运行情况监测等，对区县的考核，也要丰富考核项，考细考准，这样才能丰富工作的抓手。又比如，新的管理方法运用，我们去年对政务工作探索了“表单化”、“案例化”管理，一些复杂的事项，找个例证、填个表单就可以解决了，对工作大有帮助。诸如业务处室的办件流程、工作流程也要进一步规范化。以监察执法工作为例，从取证、笔录、交换意见、执法交流、自由裁量、处罚决定、听证到申请法院执行，一整套流程都可以标准化。

同志们，行百里路半九十，虽然我们已经在学习教育、整改提高方面都作了一些工作，但学习是永远的主题，实践是永恒的课题，广大党员尤其领导干部要把全身心投入到“两学一做”学习教育中来，从日常做

起，从点滴做起，从自身做起，不断严明纪律观念，提升规矩意识，树立先锋形象，为创建一流规划局、推动规划测绘事业改革发展做出新的更大的贡献！

（谢谢大家！散会）